发表于2019/10/25.

优化安大略:对该省基于绩效的资助提案的进一步研究

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以绩效为基础的资金可以激励大学学院和大学专注于学习者和社区成功。艰难的部分是弄清楚政府如何定义成功

到2025年,60%对安大略省公立学院和大学的资助将根据表现而定。与美国一样,安大略省的高等教育资助历来基于入学人数,但最近转向基于成绩的资助模式,优先考虑了完成和毕业等结果。这种转变也带来了一些问题。在这次采访中,Alex Usher分享了他对安大略省基于绩效的资助潜力的看法,它与美国相比如何,以及该省目前在他们的模式理念上的立场。

下载老板18新利体育演进(Evo):为什么安大略省要探索基于绩效的资助(PBF)?

亚历克斯·亚瑟(AU):绩效资助在安大略省并不新鲜。现在,我们在安大略有一笔非常小的资金,20年来一直是基于绩效的,大约是1.5%。现在讨论的是人们对这种模式的期望如何。

在4月份的预算中,安大略省政府在许多不同的领域引入了一些变化,但在高等教育领域没有太大的变化。他们对学生资助做出了相当大的改变——减少了学费和学生资助——但机构资助保持不变。他们基本上冻结了省级政府的资金,但表示将留出60%的“资金”用于高等教育,并将根据表现提供资金。

这是因为他们对公共部门实体的表现有很强的感受吗?可能,这就是它的一部分。有些怀疑是他们建立过程的方式是伪装成机构。

我不相信这就是为什么他们做到了,或者他们甚至意识到他们在做什么。随着政府设计新的资金结构的方式,有些大学和大学可能会比现在所遇到的要少得多。

PBF模式如何能使安大略省的学院、大学和学生受益?

盟:目前在安大略省分发的方式几乎完全基于您获得的学生人数。作为回应,推动了对质量而不是数量的重点。同样,有人担心的是,当只有推动前端的推动时,没有人关心后端发生的事情 - 无论是学习什么,还是他们是否完成凭证。

在一个国内学生数量开始下降的时代,尽管注册是激励因素,但很明显我们必须停止基于注册的奖励,做一些其他的事情。

对于机构来说,关注结果是有价值的,而不仅仅是让无赖坐到座位上。你可以把基于业绩的资金附加到任何你想要的东西上。人们可能想要更多的女研究生,或者想要增加有家眷的学生或残疾学生的入学人数。如果需要的话,货币可以依附于所有这些投入方面的东西。这不会发生,但有可能。注意力也可以转移到后面。例如,每个完成项目的研究生都可以获得资金,如果他们是第一代学生,还可以获得更多资金。美国很多州都这样做。重要的是,机构要最有效地管理资源,以实现系统的目标。

在加拿大,我们不擅长阐明该系统的目标。为什么我们在大学和大学上花费超过20亿美元,以及我们想要摆脱困境的人?

在加拿大很少有地方有可靠的答案。机构保持现状,但公共部门,支付了几乎50%的系统,并没有说他们想要什么。没有人给它一个数字,有一个倾向的管理漂移。

基于绩效的资助体系的意义在于阻止这种情况,拿出一些资金,迫使人们关注结果,而不仅仅是投入。

埃沃:你认为安大略省会向美国寻求一种理想的基于绩效的资助模式,还是从头开始设计一种完全独特的模式?

盟:如果你把政府放在他们的话语中,我的印象是他们从头开始做到这一点。美国系统两种方式工作。首先,他们几乎完全基于完成,这是人们关心的。我们可以毕业更多的学生,而不是刚收入他们吗?他们这样做了两种方式之一。一个是奖金制度。在这个模型中,一旦学生毕业生,州的国家有效地向机构付出了赏金。然后是信封系统,资金基于几个指标并以竞争为基础。立法机关搁置了一定数量的金钱,然后人民竞争这笔钱。

安大略省正在做一些完全不同的事情。他们正在看的指标数量更宽。他们正在研究研究,学生毕业,技能和社区参与。

其次,他们没有分配信封,让人们去竞争。他们所做的是拿走一个机构60%的资金,通过在10个领域实现目标,有可能赢回资金。如果你没有达到目标,你就会赔钱。你永远不可能“赢”和得到更多,但你可以失去。

我称之为合同方法,基本上是与政府合同的机构,以在10个地区交付结果。如果他们想念它,你会受到惩罚。据我所知,唯一一个被认为这是北马其顿的其他国家。

在这里很容易发现问题。在竞争体系中,如果有人做得不好,那么任何做得更好的人都会得到他们的钱。钱留在系统里。安大略似乎在谈论的是一个系统,如果有人做得不好,钱就归政府。这是一种隐形切割。这是不同的。

另一件事是竞争技能的这种概念。安大略省高等教育质量委员会一直在实验我们如何衡量一般技能。关于这是否是可行的,还有很多争论,但它是指标之一。再次,这是第三种方式,他们正在做什么比其他人曾经尝试过的事情。安大略省肯定是自行引人注目的。

埃沃:你如何确保安大略的每个人都能有公平的份额?

盟:法国的做法是用曲线给每个机构打分。比如说,每个学生都有一个从1到20的数字,这个数字是基于他们在高中的成绩。我可以计算每个院校的平均入学分数。假设你的学校的平均分数是15,而我的学校的平均分数是14。如果我们的学位毕业生的完成率相同,我会比你拿到更多的钱,因为我在一个更有挑战性的学生群体中取得了更多的成绩。你可以用这种方法使毕业率正常化。

在美国,如果你想鼓励一些特定的人群他们的风险可能更高,你会对他们给予更高的奖励。或者你创造了另一个指示器并拥有决斗指示器。一个指标可以是完成,另一个指标是访问。这样,你就可以推动学校在完成学业的需求和支持服务不足社区的需求之间取得平衡。

EVO:达到率 - 包括完成非学位凭证的程度 - 将被考虑在任何PBF模型中?

盟:一般来说,人们不会用它们的成就率来衡量机构,因为大多数个别机构没有或无法跟踪这一数据。很难在此基础上提供基于问责制的资金。

当他们谈到完成率时,他们想到的是学士课程。他们说的不是微凭证。他们说的不是那些颠倒成绩单或者给你新证书的东西。根本没有钱来激励他们。

这是另一种对基于绩效的资金的批评,因为它往往不奖励创新。这是可以的,作为一个政府,你有其他资金用于这个目的。并不是每一笔资金都必须与创新或绩效有关。我们必须以一种更加平衡的方式看待这一问题。例如,可以为性能花钱。但是,如果有5%的预算留给人们来竞争基于创新的资金来开发这些编程和认证的新方法呢?这就是答案。

埃沃:有什么因素使得安大略省适合或不适合以业绩为基础的资助模式?

盟:如果参数设计正确,几乎任何系统都适用于基于绩效的融资模式。田纳西州是一个复杂的系统。有很多人花了很长时间看电子表格,试图弄清楚如何让它公平,但这也会拖慢人们的进度。你不会想要引入一种基于业绩的资金体系,然后出现这种剧烈的波动,突然间一家机构失去了20%的资金。这太疯狂了。你想要一个逐渐将人们拉向某个方向的系统——这是不容易开发的。在像安大略这样的地方,这确实变得有点困难,因为你的机构规模从非常大到非常小。

我们没有很多非常小的机构,但是有一些。甚至那也不是世界末日。有稳定器,你可以建立保证,没有机构在一年内损失超过X%。但我们可以做不同的事情。基于业绩的资金几乎可以在任何地方发挥作用。当然,安大略需要更多的努力,因为它是一个相当多样化的系统。

Evo:您是否对创建基于绩效的安大略略型的疑虑?

盟:我很高兴有个政府想把钱花在绩效上。那是一件不合格商品。然而,我担心的是一个措施设计得很糟糕的系统。

有一两个指标很明显他们不知道自己在说什么。其中一个指标将根据对社区的贡献来提供资金,即机构规模除以社区规模。当然,问题是有些社区由多个机构提供服务。有些机构服务的社区不止一个。这如何处理性能呢?

然而,你不希望它破坏这个概念。如果安大略在这方面做得好,这将在全国大部分地区奏效。但你必须坐下来学习这些经验。如果你不这么做,那就有问题了。我认为这很重要。我更关心的是他们做得好,而不是他们做得快。我希望他们花时间去做这件事。

为了篇幅和清晰度,本文经过了编辑。

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关键的外卖

  • 将政府资金与入学人数挂钩的问题在于,它将数量置于质量之上。
  • 政府可以使用基于绩效的资金来奖励高度完成率的机构,而不是学校只是将学生包装到校园里。
  • 安大略省正在考虑一个全新的系统,在这个系统中,机构可能会因为未能达到政府目标而失去部分资金。然而,一些人认为这可能是对教育的隐性削减。